应充分发挥科技创新引领作用，实现产学研用协同，加快突破关键核心技术。

国网清水县供电公司相关负责人马云飞介绍到。一座座电杆巍然屹立，一条条银线排列有序，国网清水县供电公司正担负着新的历史使命，将最强劲的电能输送至天庄高速公路中。

借着电焊闪烁的光亮，踩着硬化平整的施工便道，走进西城山隧道长洞内，工人们忙着支护钢圈，待钢圈支护完成后将用混凝土进行浇筑。2020年疫情影响，国网清水县供电公司除了安排调度和一线抢修人员固定值守外，对管理人员实行了弹性工作制，各部门以最小模式运转，相应地，迁改施工也被迫延期。一个个胸前的党徽就是颗颗红心，始终闪闪发光。烈日下，一条条电力大动脉改天换地，正在为未来奔驰而至的天庄高速铺就坦途。改迁项目拆除杆塔177基，拆除线路15.86千米，新增10千伏线路53.381千米、配变容量41250KVA。

2020年8月17日，清水县突发大暴雨，国网清水县供电公司红堡供电所辖区内10千伏113小太线发生倒杆断线，供电所员工冒雨在太阳山抢修，因雨大路滑加之离乡镇偏远，他们从早晨连续抢修至下午四点时左右，抢修人员滴水未进，人困马乏。关键时刻，党员要垂范在先。在新的国内外环境形势下，我国面临的机遇与挑战并存，综合考虑国内外经济形势、电能替代、上年低基数等因素，以及疫情和外部环境存在的不确定性，预计2021年全社会用电量增速前高后低，全年增长6%-7%。

（三）建立健全市场机制和政策体系保障电力低碳转型十四五期间，新能源消纳、煤电转型都将面临更多挑战，为保障我国电力加速低碳转型，就电价形成机制、中长期市场、现货市场、碳市场等市场长效机制方面提出以下建议：一是理顺市场环境下电价形成机制。为保障电力安全可靠供应，就电力燃料供应、电网结构、需求响应等方面提出以下建议：一是保障电力燃料供应。密切跟踪经济走势、电力需求、天气变化合理安排电网运行方式，加强电网运行方式和电力电量平衡协调。完善交易机制和规则，尽快发布中国核证减排量（CCER）抵消机制，推动发电企业从集团和企业层面积极参与碳交易，实现低成本减排和技术创新。

（一）2021年全社会用电量增长6%-7%2021年，是我国实施十四五规划开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。推动建立跨省跨区备用辅助服务市场，强化跨省跨区交易组织保障，充分应用跨区跨省输电通道能力。

根据碳达峰、碳中和要求，完善全国碳市场配额分配方案，科学测算全国碳市场发电行业配额总量和基准值，按照煤电在电力系统中的功能定位，以市场机制更好发挥煤电的兜底保供和灵活性调节电源作用。拉大峰谷分时电价差，调动各类负荷侧资源参与系统调节，促进需求侧主动响应新能源出力变化。东部地区包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南10个省（市）。在用户侧和配电网紧密耦合的趋势下，以客户需求为导向，通过开展配电网差异化规划来满足终端用能需求。

（二）推进能源电力供应结构低碳转型十四五是国家构建新发展格局和能源电力结构转型的关键期，为保障实现国家碳排放目标，促进电力行业低碳转型，就规划制定、电源发展、用能终端等方面提出以下建议：一是坚持系统观念，统筹规划电力行业各环节有序发展。持续优化新能源发展布局，风电和光伏发电进一步向中东部地区和南方地区优化布局，在东部地区建立多能互补能源体系，在西部北部地区加大风能、太阳能资源规模化、集约化开发力度。根据区域煤电机组的特点以及在系统调节中的作用和地位，推进机组灵活性改造，加快煤电向电量和电力调节型电源转换。中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6个省。

三是加快构建大规模源网荷储友好互动系统。南方区域电力供需紧张，其中，广东、云南、广西均存在较大错峰限电风险。

切实落实国家关于煤炭的保供稳价措施。其他制造行业为制造业用电分类的31个行业中，除四大高载能行业、高技术及装备制造业、消费品行业之外的其他行业，包括：石油/煤炭及其他燃料加工业、化学纤维制造业、橡胶和塑料制品业、其他制造业、废弃资源综合利用业、金属制品/机械和设备修理业6个行业。

加大电煤中长期合同履约执行监管力度，对于故意不履行或少履行电煤中长期合同等行为要按照有关规定严肃查处。华北电力供应偏紧，其中，河北和山东电力供应偏紧，通过跨省区电力支援，可基本保障电力供应，内蒙古西部电网电力供应偏紧，在风电出力锐减时，多个月份将可能需要采取有序用电措施。非化石能源发电装机容量达到11.2亿千瓦左右，占总装机容量比重上升至47.3%，比2020年底提高2.5个百分点左右。分区域看，东北、西北电力供应存在富余。注：节选自中电联电力统计与数据中心的《2020-2021年度全国电力供需形势分析预测报告》。东北地区包括辽宁、吉林、黑龙江3个省。

因地制宜发展新能源，综合各地资源条件、电网条件、负荷水平等因素优化可再生能源项目开发时序，坚持集中式和分布式并举开发新能源。结合当前电力供需形势和行业发展趋势，提出如下建议：（一）保障电力供需平衡和安全稳定运行2020年入冬以来，受宏观经济持续回暖以及低温寒潮天气等多重因素叠加影响，电力消费需求快速增长，部分省份在用电高峰时段电力供应紧张，出现有序用电现象。

消费品制造业包括：农副食品加工业、食品制造业、酒/饮料及精制茶制造业、烟草制品业、纺织业、纺织服装、服饰业、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋业、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品业、家具制造业、造纸和纸制品业、印刷和记录媒介复制业、文教/工美/体育和娱乐用品制造业12个行业。开展煤电机组延寿、相关配套政策的系统研究。

（二）非化石能源发电装机比重继续提高预计2021年全国基建新增发电装机容量1.8亿千瓦左右，其中非化石能源发电装机投产1.4亿千瓦左右。合理确定中长期合同在现货市场的交割方式及中长期交易曲线，促进中长期市场和现货市场有效衔接。

风电和太阳能发电装机比重比2020年底提高3个百分点左右，对电力系统灵活性调节能力的需求进一步增加。建立容量市场或容量成本补偿机制，保障发电企业合理利益。二是进一步优化电网运行方式，强化电网风险预控。进一步增加进口煤配额指标，允许异地报关，加速通关放行，快速有效补充国内供应，释放有利于市场稳定的信号。

另一方面，电力行业需加快清洁低碳供应结构转型进程，实现碳减排目标。尽快完善外来电、优先发购电权参与市场交易规则，明晰不平衡资金定义、分类以及疏导原则。

二是推动煤电发电量尽早达峰。加快跨省跨区电力通道的建设，有效发挥大电网综合平衡能力，促进新能源发电消纳。

三是保障高比例新能源消纳。高技术及装备制造业包括：医药制造业、金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业、铁路/船舶/航空航天和其他运输设备制造业、电气机械和器材制造业、计算机/通信和其他电子设备制造业、仪器仪表制造业9个行业。

提高新能源在电网的渗透率，对于新能源消纳困难的地区，可考虑部分60万千瓦亚临界煤电机组进行灵活性改造参与深度调峰。三、有关建议当前，在国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，在中国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和的目标要求下，一方面，电力行业要保障电力安全可靠供应，以满足国民经济发展目标以及人民生活用电需求。加强源网荷储协同互动，对电力柔性负荷进行策略引导和集中控制，充分利用用户侧资源，化解短时电力供需矛盾。西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省（市、自治区）。

预计2021年底全国发电装机容量23.7亿千瓦，同比增长7.7%左右。注释：四大高载能行业包括：化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业4个行业。

总结市场电价结算经验，研究相关措施扩大市场峰谷价差，引入容量补偿机制，促进不同类型机组进入市场，使价格机制满足现货市场要求。以第二轮输配电价核定为契机，理顺市场电价形成机制，将价差模式过渡到顺价模式

三、有关建议当前，在国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，在中国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和的目标要求下，一方面，电力行业要保障电力安全可靠供应，以满足国民经济发展目标以及人民生活用电需求。注：节选自中电联电力统计与数据中心的《2020-2021年度全国电力供需形势分析预测报告》。